立足基层实际 注入科学理念 探索建立税收执法标准化管理体系
2011-10-27 17:43:47 点击次数：
依法治税是税收工作的灵魂，防范执法风险是征管质量的保障。一年来，德州市地税局紧紧围绕省局提高收入质量、防范执法风险及新一轮基层建设的部署要求，在深入总结以往税收执法标准化工作经验的基础上，汲取标准化管理、流程再造的科学理念及成果，采取“执法文书标准化制作、业务流程标准化运作、执法绩效标准化考评”的思路，积极构建税收执法标准化管理体系，不断提升依法治税水平和基层执法的风险防范能力。
一、立足基层税收执法状况，准确把握基层执法隐患
基层税收执法工作是一项复杂的系统工程，如果不采取新的思路和有效手段予以整合和协调，难以适应新形势下税收征管工作精细化、标准化、科学化、规范化的要求。我们在对基层税收管理现状进行客观分析的基础上，采取系统管理，有机整合，整体提升的方式，重点从三个方面解决基层税收执法中出现的问题。
一是解决缺少科学工作理念支撑的问题。基层执法中重实体、轻程序的问题还比较突出，存在任意变更执法程序，造成同类纳税人同类事项的处理程序不同。在税收执法中，填写不规范、细节易疏漏、文书不严谨等问题屡查屡犯，发生频率仍旧较高。另外，在执法过程中避重就轻，把大问题简单化，小问题无害化处理，弱化了地税执法的严肃性和税法刚性，在当前信息公开程度不断提高，纳税人维权意识不断增强的情况下，面临行政复议和行政诉讼的隐患。
二是解决执法行为缺少有机整合的问题。当前基层面临各项征管工作头绪多、任务重、工作量大，各类执法规范性文件、管理办法在制定上缺乏系统性，在操作中衔接不流畅，造成基层执法工作中重复、交叉和矛盾的地方多，一线人员重复操作，疲于应付，影响了工作质效的提升。
三是解决监督制约机制缺位的问题。基层税务机关对税收执法行为的监督制约还不够有力。主要表现在：一是思想认识上不到位，认为基层人员少，任务重，对执法过错睁一只眼，闭一只眼，听之任之，没有从根本上认识税收执法过错的严重性和危害性；二是各执法环节分工不明，责任不清，衔接不畅，追究乏力，实际执行效果并不理想；三是部分执法人员税收政策水平低，执法素质不过硬，缺乏扎实的业务基础，适用法律、法规和政策不当，甚至滥用职权，越权执法等现象仍有发生，在社会上造成了不良影响。
我们从以上问题入手，运用质量管理、流程再造的理论成果，将“标准化管理”的理念引入税收执法管理之中，进一步建立和实施了科学、系统、严密、可行的执法标准化管理体系，积极探索适合基层税收执法实际的管理思路。
二、统一规范，优化整合，构建税收执法标准管理体系
我们坚持整合、规范、统一、优化的思路，通过组建项目团队，强化组织实施，梳理执法事项，建立模板细则，严格责任追究，进一步构建起税收执法标准化管理体系。
（一）遵循基层规律，把握科学原则。推行税收执法标准化管理要做到方方面面都有一定的标准。在执法标准的制订和落实上，我们注重把握好以下原则：一是统一原则。对多个执法管理文书中矛盾的地方进行统一，明确一个具体的标准，减少实际运行中的“撞车”现象；二是精细原则。对于具体的执法工作事项和流程准确描述，不放过细微末节，特别对容易出现纰漏而法律又无明确规定的环节，有标准、有规范，避免了工作的盲目性、随意性和模糊性，明确了工作的导向；三是优化原则。确定标准时采取“跳起来够得着”的思路，确定了一个优化再优化的标准；四是实效性原则。从实用角度出发，在执法职责、目标、程序、时限、考核、奖惩等方面突出实效性，加强针对性，切实便于基层干部操作；五是动态原则。建立制度，保障执法标准能够动态改进，不断融合新内容。
（二）梳理典型问题，剖析产生原因。针对当前税收执法中的典型问题，我们进行分类梳理，共归纳出九大类47个小问题。其中，税务登记方面5个问题；纳税申报方面6个问题；税款征收方面4个问题；税源管理方面3个问题；税务稽查方面8个问题；税收票证方面3个问题；发票管理方面5个问题；税务文书方面6个问题；减免税方面7个问题。剖析出五个方面的原因：一是思想认识不到位，凭经验办事，执法服务风险意识差。二是执法不规范，随意性太强，档案资料不完善。三是考核监督方法不到位，缺乏全方位、全过程、多维度的监控。四是重责任追究轻激励，干得多出错多，易产生不求有功但求无过的消极情绪。五是业务素质不高，部分执法人员软件操作不熟练，业务不熟练悉，致使税收执法不到位。
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