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关于在全市试行社区矫正工作的实施意见
2011-3-9 16:43:26 点击次数：
各县（市、区）人民法院、人民检察院、公安局、司法局：
我市自启动社区矫正工作以来，在各级党委、政府的正确领导和有关部门的大力支持下，按照“高起点启动，高效率开展，高质量运行”的要求，工作进展顺利，并取得了显著成效。根据山东省高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅《关于在全省试行社区矫正工作的实施意见》（鲁司发［2010］3号）的要求，现提出如下实施意见：
一、统一思想，进一步提高对全面试行社区矫正工作重要意义的认识
社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习的非监禁刑罚执行活动。全面试行社区矫正工作，把那些不需要、不适宜监禁或继续监禁的罪犯放到社区，充分利用社会力量有针对性地对其实施教育矫正，促使其顺利回归并融入社会，是改革完善司法体制和工作机制的重要内容，是维护社会和谐稳定、促进经济平稳较快发展的迫切需要，是坚持“首要标准”、提高罪犯教育改造质量的内在要求，对于贯彻落实宽严相济刑事政策，探索完善中国特色刑罚执行制度，降低刑罚执行成本，提高刑罚执行效率，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，具有重要意义。各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关一定要从全面贯彻落实科学发展观、深化司法体制和工作机制改革、探索完善中国特色刑罚执行制度的高度，充分认识全面试行社区矫正工作的重要性和必要性，进一步把思想认识统一到中央、省和市委、市政府的决策部署上来，主动创造条件，采取有效措施，积极推动社区矫正工作全面试行。
二、全面试行社区矫正工作的指导思想、基本原则和适用范围
全面试行社区矫正工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实宽严相济的刑事政策，以提高教育矫正质量为核心，以创新监督管理方式为重点，以加强领导体制和工作机制建设为保障，以促进社区服刑人员顺利回归融入社会为目标，按照“首要标准”要求，依法规范矫正行为，扎实做好各项工作，为维护社会和谐稳定、促进经济社会平稳较快发展做出积极贡献。
全面试行社区矫正工作，必须坚持党委、政府统一领导，确保社区矫正工作的正确方向；坚持非监禁刑罚执行性质，不断完善中国特色刑罚执行制度；坚持职能部门分工负责、密切协作，促进社区矫正工作有序开展；坚持专群结合、整合资源，切实增强社区矫正工作的社会效果；坚持从实际出发、分类指导，努力完成社区矫正工作各项任务；坚持与时俱进、开拓创新，不断提升社区矫正工作整体水平。
社区矫正是非监禁刑罚执行活动，适用范围包括被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯，不得随意扩大或缩小。在符合法定条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用非监禁措施，实施社区矫正。
三、全面试行社区矫正工作的主要任务
社区矫正的主要任务是对社区服刑人员进行教育矫正、监督管理和帮困扶助。这三项任务相互关联，相互促进。各地要积极探索、勇于实践，综合运用各种矫正措施和方法，确保将三项任务落到实处。
进一步创新教育矫正形式，确保教育矫正质量。采取集中学习、个别谈心、建立警示教育基地、组织公益劳动等措施，切实加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、爱国主义教育和社会公德教育，引导他们在潜移默化中增强认罪悔罪意识和社会责任感。根据社区服刑人员的个性特点，研究制定个性化教育方案，探索分类型、分阶段、分级别矫正模式，不断提高教育矫正的针对性和实效性。聘请心理医学专家或与社会心理医疗机构合作，定期或不定期对社区服刑人员进行心理健康教育，开展心理咨询和心理矫治，帮助他们重新树立健康向上的生活态度，促使其顺利回归并融入社会。
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